中橡協(xié)：關于取消天然橡膠進口關稅的建議

天然橡膠成本占輪胎生產成本的40%以上，我國天然橡膠的對外依存度已達80%左右，而天然橡膠的進口關稅卻一直高達20%，這給輪胎等橡膠生產企 業(yè)的生產經營帶來極大的壓力，嚴重影響了我國輪胎橡膠企業(yè)的國際競爭力。近期，中國橡膠工業(yè)協(xié)會再次向有關部門呼吁取消天然橡膠進口關稅。

一、當前輪胎行業(yè)面臨的主要問題

1、天然橡膠價格大幅波動

2011年國內外天然橡膠價格走勢主要分為暴漲、暴跌、寬幅震蕩、持續(xù)回落四個階段。

暴漲階段（1月初-2月下旬）：天然橡膠價格大幅上揚，國內期貨價格突破43000元（噸價，下同）、現貨價格突破42000元，均創(chuàng)歷史最高。暴跌階段 （2月下旬-4月底）：天然橡膠國內期貨、現貨價格均跌至35000元左右。寬幅震蕩階段（4月底-9月下旬）：天然橡膠價格止跌回穩(wěn)，并在相對高價區(qū)域 內大幅震蕩。持續(xù)回落階段（9月下旬-12月底）：天然橡膠價格結束寬幅震蕩持續(xù)回落，截至年底，市場價格已跌至26500元，接近全年最低價格。

2012年以來，天然橡膠價格逐步回升，期貨價格從年初的23000-24000元升至現在的接近3萬元，現貨價格也從26000-27000元逼近3萬元。

2、輪胎企業(yè)虧損面加大

天然橡膠成本占輪胎生產成本的40%以上，2011年天然橡膠價格如此大幅波動，使輪胎企業(yè)無法控制生產成本，生產運行遇到極大的困難。

據中國橡膠工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數據顯示，2011年45家輪胎企業(yè)銷售收入達到2079億元，比上年增長19.3%。分析認為，輪胎銷售收入增長主要是由于橡膠 漲價帶動輪胎提價，以及高檔輪胎比重提高。但同時，輪胎產量增速卻大大放緩。45家主要輪胎企業(yè)輪胎產量達到3.14億條，僅比上年增長2.5%，增幅回 落13.5個百分點。從輪胎出口看，45家輪胎企業(yè)共實現出口703億元，比上年增長27.4%；出口1.33億條，僅比上年增長3.9%。在銷售額大幅 提高的同時，輪胎企業(yè)效益嚴重下滑，行業(yè)利潤比上年下降16.2%，虧損企業(yè)11家，虧損額比上年度增加92.25%，虧損面達25.6%，比上年度增加 6.98個百分點。

3、天然橡膠對外依存度高達80％

多年來，我國國產天然橡膠一直維持在60萬噸左右，2011年產量達到70萬噸左右，而2011年橡膠工業(yè)實際天然橡膠消費量卻高達320萬噸，供需矛盾 十分突出。2008年、2009年、2010年、2011年天然橡膠進口量分別達到168萬噸、171萬噸、186萬噸和210萬噸，年均增幅在10%以 上。據了解，我國天然橡膠自給率呈現逐年降低的趨勢，2005年首次跌破國際公認的30%自給率安全保障線，2007年跌至25%，2009年跌至 22%，2010年跌至20%。

4、天然橡膠進口關稅太高

2010年我國天然膠進口關稅調整為：煙片膠為20%或1600元/噸，兩者從低；技術分類天然膠為20%或2000元/噸，兩者從低。2011年，我國 進口天然橡膠210萬噸，進口金額938089.5萬美元，進口均價為4467美元，以從價稅計征關稅高達5610元，企業(yè)根本無力消化，出現大面積虧 損。
5、高關稅使輪胎企業(yè)兩頭受苦

由于中國對進口天然橡膠實行高關稅政策，東盟10國對中國輪胎出口也實行了不合理的高額關稅。

東盟10國進口中國輪胎的關稅稅率如下：

馬來西亞40%越南30%柬埔寨26.5%老撾20%緬甸14%

泰國10%印尼10%菲律賓10%文萊10%新加坡0%

據我國骨干輪胎生產企業(yè)反映，東盟10國間的輪胎進口關稅均為5%，而對進口中國輪胎則實行高關稅，其中一個重要原因就是中國進口其天然橡膠關稅為20%。天然橡膠進口高關稅政策使我國輪胎企業(yè)兩頭受苦，在國際貿易中不能享受平等待遇。

6、進口關稅現狀不利于行業(yè)結構調整

目前實行的天然橡膠進口關稅即不符合我國工業(yè)生產的現狀，也不利于行業(yè)結構調整和技術進步。一般貿易項下天然橡膠進口的高關稅，使很多輪胎企業(yè)不得不采取 在加工貿易的名義下進口天然橡膠。據海關統(tǒng)計，2010年，在186萬噸的進口天然橡膠中，一般貿易項下進口的天然橡膠僅14萬噸（不含天然膠乳）。由此 可見，天然橡膠關稅形同虛設，根本沒有達到國家的初衷，反而限制了下游輪胎企業(yè)的競爭力。

天然橡膠高關稅政策給國內輪胎行業(yè)發(fā)展帶來很多弊端。一是輪胎企業(yè)被迫只能進行加工貿易，造成對國際市場依賴程度高，既不利于企業(yè)在國內市場塑造品牌，又 使行業(yè)時刻面臨國際貿易摩擦的打壓，不利于輪胎行業(yè)長遠健康發(fā)展。二是輪胎企業(yè)難以根據市場形勢變化及時轉變營銷模式，使企業(yè)難以實現效益最大化。如國內 市場形勢好價格高時，企業(yè)因為進口的是加工貿易天然橡膠，就只有產品出口一條路，無法及時進行市場轉換。目前中國的汽車產業(yè)以合資企業(yè)為主，自主品牌較 少，汽車合資企業(yè)在原配胎的選擇上優(yōu)先選擇國外品牌，國產品牌輪胎在轎車的原配胎市場上份額還不到10%。近年來，國內汽車市場已經成為全球經濟增長的最 大亮點，但輪胎市場份額卻被外資企業(yè)分走一半，尤其是轎車胎市場外資品牌占據70%左右的市場份額。中國汽車市場的發(fā)展，中國的輪胎企業(yè)卻難以分到應得的 利益，這是政策的悲劇。三是助長了天然橡膠走私等違法行為。因此，天然橡膠高關稅降低了輪胎企業(yè)的競爭力，不利于行業(yè)的健康發(fā)展以及技術進步、結構調整和 戰(zhàn)略轉型。

另外，由于正常進口天然橡膠的關稅太高，迫使許多企業(yè)進口零關稅的復合橡膠，導致復合橡膠進口大量增加，從2000年的7.35萬噸、2004年的 33.61萬噸增長至2008年的55.77萬噸；2009年進口復合橡膠102萬噸，比上年增長83.6％；2010年進口復合橡膠101萬噸，與上年 基本持平；2011年進口復合膠85.41萬噸。

由于許多外資輪胎企業(yè)在國外都有工廠，可以在其國外工廠加工成復合橡膠進口，而我國本土輪胎企業(yè)卻要再花費人力、物力、財力去尋找加工廠加工成復合橡膠后 再進口，而添加的炭黑等輔劑品質難以控制，容易對輪胎產品質量造成影響。而且，由于復合膠需求量大增，很多企業(yè)在國內保稅區(qū)建立復合橡膠加工廠，而復合橡 膠本身只是高關稅下的產物，其加工本身就不是輪胎生產必須的工序，輪胎企業(yè)仍要將復合橡膠再次加工，既不利于輪胎廠本身的節(jié)能降耗，也不符合國家的低碳經 濟政策。而這一切的根源都是因為天然橡膠的高關稅。
二、建議

鑒于當前我國輪胎企業(yè)面臨的實際困難，從照顧當前又兼顧長遠的原則，特提出如下建議：

1、取消天然橡膠進口關稅

天然橡膠進口高關稅扭曲了企業(yè)的正常經營和發(fā)展，不僅壓制了輪胎企業(yè)的競爭能力，而且對產業(yè)結構調整極為不利。當初國家設置20%的天然橡膠進口關稅是有 道理的，因為當時國際上天然橡膠供過于求，價格也較低，國家為了保護膠農的利益設置關稅非常必要。但今天天然膠價格已在3萬元左右，其發(fā)展趨勢也是逐步提 高，且國內汽車市場也空前發(fā)展，對輪胎的需求大幅增加，此時再維持高關稅已經完全背離了市場要求。天然橡膠的生產成本基本在1萬元左右，但今后天然橡膠的 價格已不可能降到2萬元以下，這種保護實無必要。

我國天然橡膠自給率只有20%左右，今后也不可能增長，這是不可改變的事實。因此，目前是取消關稅的最好時機。在目前的價位下，我國天然橡膠關稅應與美 國、日本等發(fā)達國家作法相同，實行零關稅，這樣有利于穩(wěn)定提高我國天然橡膠的保障能力和中國輪胎的國際競爭力。如果天然橡膠價格降到一定程度，國家還可以 恢復關稅，以保護國內天然橡膠產業(yè)正常發(fā)展。

中國與東盟已建成了自由貿易區(qū)，但天然橡膠和輪胎卻沒有受益。目前，我國貿易順差仍較大，受到國際市場打壓，天然橡膠是緊缺戰(zhàn)略物資，正好可以增加進口，既可以為國家減少貿易順差，又可提高輪胎企業(yè)的競爭力，且不損害國內膠農的正常利益，何樂而不為呢！

因此，取消天然橡膠進口關稅既有利于降低進口天然橡膠成本，提高我國輪胎企業(yè)的競爭力和國內市場占有率，又有利于徹底改變輪胎行業(yè)以加工貿易名義進口天然橡膠，再出口輪胎的生產經營方式，減少或化解國際貿易爭端，是一件對各方都有利的事情。

2、擴大國家天然橡膠儲備

天然橡膠屬于戰(zhàn)略性物資，國家應該完善天然橡膠國家儲備調節(jié)機制，并擴大天然橡膠儲備。中國已經是世界第一輪胎生產大國和橡膠消費大國，這是國家經濟快速 發(fā)展形成的，而目前國內天然橡膠產量完全不能滿足需要，進口依存度已達到80%。在這種情況下，國家應該增加天然橡膠儲備量，建立健全國家天然橡膠資源調 節(jié)機制，使國家儲備膠切實起到在膠價過低時買進，穩(wěn)定價格，鞏固和發(fā)展天然橡膠生產基地；在膠價過高時拋出，平抑市場價格，防范和治理通脹，降低橡膠加工 企業(yè)的原料成本，保證企業(yè)正常運營，充分發(fā)揮國儲的作用和應有的作為。

3、鼓勵國內企業(yè)走出去

我國由于地理氣候的原因，不可能大幅提高天然橡膠種植面積，而天然橡膠需求的增長又是必然的。2011年，我國天然橡膠消費量達到320萬噸，預計到 2015年，天然橡膠的消費量將達到500萬噸，占世界天然橡膠產量的30%以上。因此，國內企業(yè)走出去，在國外植膠或者建立橡膠加工廠，既是形勢的要求 也是發(fā)展的必然。但不論國內企業(yè)在國外植膠還是建橡膠加工廠，這部分橡膠資源返銷國內必須要有國家關稅政策的配合。
目前我國已有多家企業(yè)到國外投資天然橡膠種植或加工，但按現行的國家關稅政策，這部分橡膠資源若返銷國內將按一般貿易方式征稅，這將使走出去的企業(yè)承受比較大的壓力。這些企業(yè)在前期建設中已經投入了很多資金， 其產品返銷國內時既要在國外交納出口稅，又要在國內交納進口稅，這將使企業(yè)不堪重負。因此，國家應給予在國外投資的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，在鼓勵走出去的同 時，還要讓資源“流回來”，在海外橡膠資源返銷國內時，應給予免關稅或減免進口環(huán)節(jié)增值稅，或采用先征后退的方式等，以保證國內走出去的企業(yè)與國外企業(yè)享 有平等的市場待遇，緩解我國天然橡膠資源嚴重不足的局面。